2025年，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的科学指导下，我局全面学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，稳步推进我市海洋渔业领域法治政府建设工作落实，以高水平法治护航海洋渔业高质量发展。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设的主要措施和成效

（一）强化法治引领，带头深学笃行。一是坚持带头学。始终把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，通过党组理论中心组、党组会“第一议题”、“三会一课”、主题党日集体学习等形式，学习贯彻习近平法治思想及习近平总书记关于法治建设重要论述。二是定期组织集中学。通过学考结合、以考促学的方式推动干部职工学习习近平法治思想，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，定期组织干部职工学法考法。三是以实践促进学用转化。聚焦维护伏季休渔期间秩序稳定、保护渔业资源，完善行政执法配套制度，依托“四海一家”联合执法机制，全覆盖构建管控防护网。举办全市渔业从业人员培训班，沿海各区重点乡镇（街道）渔业管理人员、渔业村居渔业主任、船长及船员代表参加培训。

（二）规范涉企执法，提升行政执法质量。一是开展执法监督。研究制定《日照市海洋渔业领域规范涉企行政执法专项行动工作方案》，召开全市动员部署会议，组织开展“鲁执法”涉企行政检查平台集中应用培训。2025年以来，我局累计开展涉企行政执法检查46次。二是履行普法责任制，营造良好法治氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，围绕宪法宣传月、民法典宣传月、安全生产月等重要节点开展普法宣传，组织执法人员进渔港、上渔船发放宣传材料2000余份。三是“四海一家”联合执法机制高效运转。深化与市公安局、日照海事局、日照海警局等部门的联勤联动，严格落实“四海一家”联合执法机制，常态化开展护渔及海上交通秩序维护联合执法行动，有效降低商渔船碰撞风险，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的海上执法格局。四是加强数字政府建设，科技赋能开展“智慧执法”。利用渔业安全智慧监管系统，构建“数据赋能+精准预警+高效处置”的智慧执法模式，聚焦重点渔船管控，把具备涉外能力渔船、核载10人以上渔船作为监管重点，每天卫星定位、定期现场检查，海洋渔业智慧执法构建起多维监管体系，实现了执法效能、生态保护与产业发展的多赢格局，为海洋渔业高质量发展筑牢法治屏障。参与起草的《日照“四海一家”全时联勤机制构建海上综合治理新格局》入选交通运输部海事局2025年第三季度水上交通安全信息共享共治专项行动指导性案例。

（三）规范行政决策，强化行政权力制约和监督。一是严格行政决策审查程序。按照《山东省重大行政决策程序规定》《关于进一步严格规范合法性审查和公平竞争审查程序的意见》《山东省行政规范性文件制定和监督管理办法》要求，结合海洋渔业领域法律法规和政策规定，对起草科室提交的起草说明、制定依据、征求意见情况等材料逐一审查，确保文件制定主体、权限、程序、内容合法，不与上位法相抵触，符合我市具体工作实际。同时，对我局行政规范性文件进行全面清理。二是强化法制审核，加强公平竞争审查。严格落实法治审核和公平竞争审查机制，严把“主体关”“程序关”“内容关”三道法治关口，提升法治审核与公平竞争审查质效。新聘任法律顾问一人，制定政府合同分级审查制度，对我局政府合同、规范性文件、重大行政处罚案件等进行法制审核。三是回应社会关切，自觉接受监督。主动接受监督，推动办理市人大代表建议3件、市政协委员提案9件、政府信息公开5件，受理12345热线诉求81件，妥善回应群众诉求。

（四）持续优化营商环境，提升服务效能。一是优化政务服务，提升便民利企效能。会同市大数据局、市行政审批局和各区县渔业主管部门，完成渔业领域5项政务服务事项“上中台”联动测试。做好渔船船检业务划转工作。与日照市、五莲县、莒县行政审批服务局签订备忘录，将渔船检验6个事项划转回我局。二是加强检查，努力维护安全稳定的环境。开展海洋渔业船舶安全生产专项整治，不断强化跨部门联合执法监管力度，以“零容忍”态度坚决打击各类渔业违法违规行为，筑牢渔业安全生产坚固防线。三是推进政务公开，加强政务诚信建设。全年以来，局门户网站、微信公众号发布信息458条。推行阳光执法，以公开规范监管行为。将规范执法与政务公开紧密结合，全面梳理并主动公开行政执法计划、结果，明确年度检查频次，严格规范检查流程，有效减轻企业负担，提升执法透明度和公信力。

（五）加强法治宣传，提升法治社会建设水平。一是加强法治教育，提升执法人员业务能力。完成公职律师律师培训3人，新申领执法监督证1人，听证主持人证5人；行政执法证换证3人，新申领1人。我局代表队获省海洋与渔业执法技能竞赛团体三等奖、全市行政执法大比武获得团体二等奖。1起渔业执法案件被评为2025年全省渔业安全监管执法典型案例，5本案卷被评为2025年全省海洋与渔业执法优秀案卷。二是创新普法宣传形式，打造全面普法矩阵。打造“固定+移动”海洋法治文化矩阵，让法治服务真正“沉”到群众身边。在固定阵地上，依托码头、渔港等渔民集中场所，在重要时间节点组织开展普法宣传，传播海洋法治文化，弘扬海洋法治精神；在移动阵地建设上，依托渔业执法船，在船舱内打造法治文化宣传阵地，张贴法治标语、执法规范流程等内容，既引导渔业执法人员时刻严守执法纪律，又能在巡航、执法过程中向渔民、养殖户实时普及法律知识。

二、存在的不足和原因

一是法治思维和法治能力有待提升。对最新法治理论和法律法规的学习还不够及时、全面，面对不断出现的新业态，缺乏成熟法律依据与案例参考，依赖外部法律顾问支持较多，自主运用法治思维解决新问题的能力需进一步加强。  

二是普法宣传与行政履职结合不足。普法工作多以“单向宣传”为主，结合行政服务、执法监管中的实际需求开展“场景化普法”、在企业群众办事时同步普及法律知识还不到位，海洋渔业领域知法、守法、用法的氛围还不够浓厚。  

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化统筹引领，压实主体责任。加强对法治工作的组织领导，将法治建设纳入年度工作计划并组织实施，同业务工作同部署、同检查、同落实，切实保障法治建设工作成效。局主要负责同志带头抓法治政府建设工作，召开专题会议听取汇报、研究解决重大问题；同时，各分管领导根据职责分工，按照“一岗双责”要求，抓好分管部门、单位的法治工作。

（二）发挥“第一责任人”作用，推动法治建设。坚持把法治建设作为“一把手”工程来抓，将法治建设工作列入全局工作要点，做到重大问题、环节与任务亲自推动部署，定期听取工作汇报。

（三）压实主体责任，强化履职考核。主持召开党组会研究我市渔船管控、渔业安全生产、水产品质量监管等行业监管重点工作，将法治建设履职情况列入领导干部年度述职的重要内容，压实法治建设主体责任。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治宣传教育，提升干部能力素质。落实“谁执法谁普法”精神，将法治宣传教育融入海洋渔业日常管理、服务、执法和争议解决过程，重点做好新修订《渔业法》和即将修订出台的《山东省渔业港口和渔业船舶管理条例》的宣传教育。加强执法人员业务培训和警示教育，树牢执法为民理念，提升执法公信力与群众满意度。

（二）严格规范涉企执法，优化营商环境。全面落实行政执法三项制度，深入推行入企检查行为“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”制度。坚持规范执法与优化服务并重，推行柔性执法、说理式执法，指导企业合规管理。

（三）加大执法监管力度，筑牢安全防线。持续开展以“渔政亮剑”行动为主线的系列专项执法行动，优化“定港查船”、“海查陆处”机制，加大海域海岛执法巡查，依法打击涉海涉渔违法违规行为。